Podmínky kladené zákonem pro vznik společenství obcí
Postavení společenství obcí může na základě rozhodnutí krajského úřadu, resp. jím zapsané změny v rejstříku svazků obcí, nabýt svazek obcí splňující zákonná kritéria.
V případě existujících dobrovolných svazků obcí se jedná o úpravu stanov tak, aby splňovaly požadavky dané legislativou – viz dále v kapitole Transformace stávajícího dobrovolného svazku. Společenství může taktéž vzniknout jako úplně nový svazek prvozápisem.
Zákon klade na svazky obcí s postavením společenství obcí zvláštní požadavky, specificky je upraven např. název - v názvu svazku se musí objevit spojení „společenství obcí“, nebo zkratka „s. o.“, předmět činnosti a povinné orgány společenství – Shromáždění starostů, coby nejvyšší orgán společenství obcí, a předseda, které stojí včele shromáždění starostů i celého společenství v postavení statutárního orgánu, potažmo předsedu zastupující místopředsedové.
Vedle zákonného minima je nicméně úprava vnitřní struktury společenství nadále výrazně dispozitivní. Stěžejním dokumentem upravujícím vnitřní chod společenství obcí jsou stanovy společenství – viz Vzorové stanovy společenství (vzor Ministerstva vnitra).
Vstupní podmínky
Zákon klade oproti běžným svazkům obcí na společenství několik především územních kritérií:
Minimální počet členských obcí
Členy je alespoň 15 obcí. Ve správních obvodech ORP s méně než 25 obcemi postačí 3/5 všech obcí v příslušném správním obvodu.
Příklad: Správní obvod ORP Týn nad Vltavou tvoří 14 obcí. Tři pětiny jsou 8,40, společenství obcí tak bude tvořit minimálně 9 obcí.
Správní obvod ORP
Členy společenství obcí mohou být pouze obce nacházející se ve stejném správním obvodu obce s rozšířenou působností.
Tato podmínka může být v praxi největší bariérou pro transformaci stávajících DSO. V praxi volí svazky cestu vystoupení členských obcí a navázání spolupráce jinou formou, nebo vzniku nového společenství fungujícího paralelně vedle stávajícího svazku. V případě odůvodněné potřeby, širší dohody v území a naplnění některých dalších kritérií (zejména územní soudržnost) lze také požádat Ministerstvo vnitra o úpravu hranic správního obvodu ORP.
Exkluzivita členství ve společenství obcí
Obec může být členem pouze jednoho společenství obcí. Obec však může být nadále členem více běžných dobrovolných svazků obcí.
Limitovaný počet společenství ve správním obvodu ORP
Ve správním obvodu ORP může vzniknout jen omezený počet společenství v závislosti na velikosti správního obvodu (celkovém počtu obcí). Rozhodným je počet obcí ve správním obvodu ORP ke dni podání návrhu. Počet obcí ve správním obvodu je údaj krajskému úřadu známý, ze strany navrhovatele jej není nutné dokládat.
Ve správním obvodu obce s rozšířenou působností, v němž se nachází
- nejvýše 40 obcí, může vzniknout 1 společenství obcí,
- 41 až 60 obcí, mohou vzniknout nejvýše 2 společenství obcí,
- 61 až 80 obcí, mohou vzniknout nejvýše 3 společenství obcí a
- více než 80 obcí, mohou vzniknout nejvýše 4 společenství obcí.
Existenci, resp. počet, společenství obcí ve správním obvodu ORP lze ověřit z rejstříku svazků obcí vedeného krajskými úřady. Případně lze krajský úřad požádat o informaci, zda pro daný správní obvod již neprobíhá řízení o zápisu. Přehled existujících společenství obcí zveřejňuje rovněž Ministerstvo vnitra viz přehled společenství obcí.